Si l'on étudie l'aperçu des modifications prévues dans la loi fédérale sur les produits du tabac et les cigarettes électroniques, plusieurs autres points ressortent. Ainsi, selon le Conseil des Etats, il ne devrait plus être permis à l'avenir de distribuer des échantillons gratuits pour la promotion des produits du tabac. Le parrainage de manifestations internationales par l'industrie du tabac devrait également être interdit.
Lex Philip Morris
Concrètement, le Conseil des Etats veut inscrire dans la loi que les manifestations et activités organisées par la Confédération, les cantons et les communes ne peuvent pas être sponsorisées par l'industrie du tabac. Récemment, le ministre des affaires étrangères Ignazio Cassis a été critiqué pour avoir prévu de sponsoriser un fabricant de cigarettes lors de la participation de la Suisse à l'Expo 2020 à Dubaï. Le département des affaires étrangères a finalement renoncé à l'argent de la multinationale du tabac.
Avec ses décisions, le Conseil des Etats va plus loin que le droit en vigueur et que le Conseil fédéral. Aujourd'hui, la publicité pour les produits du tabac n'est interdite qu'à la radio et à la télévision. Il est en outre interdit de faire de la publicité pour des produits nocifs qui s'adressent spécifiquement aux jeunes. La distribution gratuite de produits publicitaires aux jeunes n'est pas non plus autorisée. Toutes ces interdictions sont actuellement régies par la loi fédérale sur les denrées alimentaires et seront à l'avenir intégrées dans la nouvelle loi sur les produits du tabac.
Un peu plus favorable aux entreprises
Un premier durcissement de la réglementation sur les produits du tabac avait échoué au Parlement il y a trois ans. A l'époque, le Conseil fédéral avait proposé, en plus des mesures décidées par le Conseil des Etats, d'autres réglementations pour le lobby des cigarettes, par exemple une interdiction de la publicité par affichage ou des spots publicitaires au cinéma. Plusieurs cantons connaissent déjà de telles interdictions, mais au niveau fédéral, le sujet n'est pour l'instant plus à l'ordre du jour.
Les rabais sur les produits du tabac restent partiellement autorisés. La vente directe par des hôtesses, les mailings de masse aux adultes, la publicité dans les points de vente et sur les articles de consommation courante ainsi que le sponsoring de manifestations nationales restent légaux. Cette dernière pratique n'est jusqu'à présent interdite que dans les cantons de Soleure et du Valais.
Enfin, la nouvelle loi sur les produits du tabac oblige l'industrie du tabac à déclarer ses dépenses publicitaires et à assortir la publicité autorisée d'un avertissement. Aujourd'hui, cette obligation est facultative.
L'initiative dans le cou
Lors du vote global de jeudi, le projet a obtenu une nette majorité au Conseil des Etats, par 32 voix contre 3 et 5 abstentions. L'affaire passe maintenant au Conseil national. Le large soutien de la Chambre basse est au moins un indice que la loi remaniée par le Conseil fédéral et encore renforcée par le Conseil des Etats pourrait également y trouver un écho favorable.
La majorité de la Chambre haute a salué l'accent clairement mis sur la protection des mineurs. Ce n'était pas encore le cas dans le premier projet, selon le ténor des forces bourgeoises au Conseil des Etats. Celles-ci avaient renvoyé le dossier au Conseil fédéral en décembre 2016.
L'initiative populaire "Oui à la protection des enfants et des jeunes contre la publicité pour le tabac", qui vient d'être déposée, devrait également avoir eu un impact. Cette initiative populaire, soutenue par la gauche du Conseil, demande l'interdiction de toute publicité susceptible d'atteindre les mineurs.
Conforme aux exigences de l'OMS
Le compromis classique s'est imposé au Conseil des Etats. Celui-ci avait été élaboré par sa commission de la santé. Tant les exigences isolées pour une autorégulation accrue de la branche du tabac que les interdictions encore plus sévères pour l'industrie du tabac n'ont pas trouvé de majorité en plénière.
Le porte-parole de la commission Joachim Eder (PRD/ZG) a déclaré que les modifications créaient les conditions nécessaires à la ratification de la convention-cadre de l'Organisation mondiale de la santé (OMS) pour la lutte antitabac. "Les portes sont ainsi grandes ouvertes". En raison de l'absence de restrictions sur la publicité et le parrainage, la Suisse n'a pas encore pu ratifier la convention.
Une protection efficace des enfants et des jeunes ainsi que le respect des exigences minimales de la convention sont des objectifs prioritaires pour la majorité, a déclaré Eder. La nouvelle loi est en outre une contribution efficace à la réduction des coûts de la santé.
Cigarettes électroniques plus chères demandées
Les cigarettes électroniques sont également dans le viseur. Selon le Conseil des Etats, celles-ci - qu'elles soient sans nicotine ou avec nicotine - doivent être soumises à la loi sur les produits du tabac. De plus, la Chambre haute veut taxer ces produits. Le Conseil national doit également se prononcer sur une motion correspondante.
Le profil de risque plus faible doit être pris en compte par un taux plus bas que pour les cigarettes traditionnelles, comme le précise l'exposé des motifs de l'intervention. Les e-cigarettes sont aujourd'hui exemptées de l'impôt sur la base d'une décision du Parlement, car il s'agit d'une aide pour sortir de la dépendance au tabac.
Comme le sujet n'a pas fait l'objet de la consultation, la commission a renoncé à le régler dans la loi, a déclaré le conseiller aux Etats Eder au nom de la commission. Le Conseil fédéral est d'accord avec l'objectif de l'intervention. (SDA)