Stefanie Kägi hat sämtliche relevante Akteure der Aussenwerbung – Vertreter der Plakatgesellschaften, der Stadt Zürich und der Zivilgesellschaft – befragt, um festzustellen, in welcher Form das Publikum Mitspracherecht in der Gestaltung des öffentlichen Werberaums hat. In Anlehnung an Otfried Jarren zeigt sich, dass das breite Publikum nicht Akteur und damit nicht strategisch handlungsfähig ist, sondern lediglich Rolleninhaber. Weiter hat sich gezeigt, dass die Plakatgesellschaften nicht informiert sind, was die Anliegen der organisierten Zivilgesellschaft sind und welche Bedürfnisse das Publikum hat. Sie bemühen sich auch nicht um einen Dialog – genau so wie sich die Zivilgesellschaft nicht um einen Dialog mit den Plakatgesellschaften bemüht.
Auch wenn die Stadt gemäss Stefanie Kägi heute mehr Handlungsraum hat als früher, sind ihr oft die Hände gebunden. Ist eine Plakatstelle auf Privatgrund einmal bewilligt, dann kann diese Bewilligung nicht mehr entzogen werden. Die Einnahmen für die Stadt bleiben aus, da die Bewilligungsgebühr so hoch ist wie der erforderliche Aufwand und die Stadt Zürich für die rund 75 Prozent privaten Werbeflächen keine Gebühren verlangen kann. Obwohl das neue Plakatierungskonzept in Kraft getreten ist, können Plakate, die die neuen Auflagen nicht erfüllen, nicht abgebaut werden. Neubewilligte Plakatstellen werden nicht öffentlich ausgeschrieben oder ausgesteckt und die Bevölkerung wird nicht informiert, welche Rekursmöglichkeiten sie hat.
