Une multiplication miraculeuse de l'argent
TV régionales Les nouvelles zones de diffusion TV de Bâle et de Berne profitent de manière disproportionnée. Bien qu'il soit possible d'y exploiter des chaînes en couvrant les coûts.
TV régionales Les nouvelles zones de diffusion TV de Bâle et de Berne profitent de manière disproportionnée. Bien qu'il soit possible d'y exploiter des chaînes en couvrant les coûts.
C'est ce que l'on constate en comparant les futures quotes-parts de redevance pour 13 télévisions régionales avec les finances déclarées des chaînes actuelles. Cet été, l'Office fédéral de la communication (OFCOM) a mis au concours 13 concessions de télévision régionale, avec des zones de diffusion parfois totalement nouvelles, ainsi que les mandats de prestations correspondants et les futures quotes-parts de redevance. Les intéressés ont jusqu'au 5 décembre pour déposer leur candidature. Les concessions seront octroyées par le DETEC à partir du printemps 2008. Celui qui obtient une concession TV reçoit non seulement une part du pot commun de la redevance, mais aussi un accès privilégié aux réseaux câblés locaux (Must Carrier Rule) et, en l'absence de tels réseaux, aux fréquences DVB-T pour la diffusion terrestre. Jusqu'à présent, les choses étaient différentes : jusqu'à présent, ce sont plutôt les petites chaînes, souvent situées dans des régions périphériques, qui recevaient une part de la redevance. Et pour les câblo-opérateurs, il n'y avait aucune obligation d'activer les chaînes.
Pour les 13 futurs concessionnaires, la situation semble relativement confortable, puisqu'ils disposent au total de 31,4 millions de francs de redevance - environ cinq fois plus qu'en 2006, où 6,5 millions de francs avaient été versés à 17 chaînes de télévision locales. La plupart de ces bénéficiaires de la redevance n'ont toutefois aucune chance lors de la future répartition de l'argent, à moins qu'ils ne s'associent à d'autres pour remplir ensemble le mandat de prestations défini pour leur zone de diffusion. C'est précisément le cas dans le canton de Vaud, où plusieurs petites chaînes veulent s'unir sous la direction d'Edipresse pour former une Vaud-TV.
Il est évident que les visages ne sont pas tous réjouis malgré l'augmentation de la manne financière. Il ne s'agit pas ici de s'interroger sur le degré d'(in)satisfaction, mais d'examiner ce que les grandes chaînes régionales et les chaînes de télévision qui bénéficiaient jusqu'à présent d'un soutien par la redevance ont déjà pu obtenir comme argent de leurs régions pour le média télévision régionale et locale. Ces données se basent d'une part sur les montants de la redevance alloués par l'OFCOM pour l'année 2005 (6,2 millions de francs au total) et, parallèlement, sur les comptes annuels 2005 publiés par les différentes chaînes (les comptes annuels 2006 ne sont pas encore disponibles).
Intéressant : en partant des nouvelles zones de diffusion, seule la région de Bâle devait jusqu'à présent s'en sortir sans splitting de la redevance. Dans toutes les autres régions, il y avait déjà des bénéficiaires de la redevance. Cela vaut également pour Genève : Canal 29 n'a certes rien reçu en 2005, mais en 2004 et 2006, la chaîne a reçu de petits montants (331 et 5738 francs). C'est donc la région de Genève qui profite le plus de la nouvelle répartition de la redevance : Elle reçoit désormais 324 fois plus de redevance qu'auparavant. La région Vaud-Fribourg, où cinq chaînes recevaient jusqu'à présent près de 1,6 million de francs, est la plus mal lotie. Il faut donc s'attendre à ce que la quote-part de la redevance y soit doublée.
Mais attention, de telles comparaisons ne sont admissibles qu'en tenant compte des nouveaux mandats de prestations. C'est ce que montre l'exemple de Schaffhouse : à première vue, on a l'impression que la nouvelle région Zurich-Suisse du Nord-Est reçoit sept fois plus d'argent que ce qui était distribué jusqu'à présent à Schaffhouse TV. Mais ce n'est pas le cas. En effet, l'OFCOM y prescrit désormais deux fenêtres de diffusion - une pour Schaffhouse et une pour la Thurgovie. Ainsi, le montant alloué à Schaffhouse est simplement triplé, tandis que le public de la télévision régionale thurgovienne bénéficie pour la première fois d'émissions de télévision privées financées par la redevance. Les nouvelles régions Valais et Bienne (édition : bilingue), Vaud-Fribourg (fenêtre pour Fribourg) et Sud-Est de la Suisse (fenêtre pour Glaris) connaissent d'ailleurs des mandats de prestations similaires.
Tele Ostschweiz fortement déficitaireLe fait que la région Zurich-Suisse du Nord-Est ait été jusqu'à présent la plus productive pour le média TV privé n'est pas une surprise - en revanche, son ampleur l'est. Les trois chaînes domiciliées dans cette région ont tout de même généré en 2005 un chiffre d'affaires total de près de 18 millions de francs. Même si l'on déduit les déficits de Tele Top et de Schaffhausen TV ainsi que, pour cette dernière, la part de la redevance comprise dans le chiffre d'affaires, il reste 16,7 millions de francs qui ont pu être générés en grande partie par des recettes publicitaires, des productions de spots, des publireportages et du sponsoring. La région de la Suisse orientale soulève en revanche des points d'interrogation. Bien que cette région semble peu productive pour la télévision privée, trois, et même quatre avec Tele Top, continuent à s'y bousculer. Et tous sont dans le rouge. Mais c'est surtout la facture de Tele Ostschweiz qui laisse songeur : La chaîne dépense deux fois plus qu'elle ne gagne.
Autre élément frappant : la future quote-part de la redevance de plus de 2,2 millions de francs pour chacune des régions de Bâle et de Berne est comparativement généreuse. En effet, dans chacune de ces deux régions, il existe une chaîne qui est dans les chiffres noirs même sans splitting de la redevance. De plus, le futur concessionnaire ne doit y remplir aucun mandat de prestations particulier. Pourquoi donc tant d'argent supplémentaire ? Les améliorations de la qualité ne justifient en tout cas pas un soutien de cette ampleur. C'est probablement pour cette raison que cette générosité doit plutôt être considérée comme un signal que la Berne fédérale aimerait bien voir un jour une chaîne concurrente dans ces régions. D'autant plus que l'on peut partir du principe que Tele Bärn et Tele Basel, à l'instar de Tele Züri, continueraient à émettre - et pourraient le faire - même sans concession, sans argent de la redevance et sans Must Carrier Rule.
Markus Knöpfli
Calcul des nouvelles quotes-parts de la redevanceL'OFCOM a calculé les différentes quotes-parts de la redevance comme suit : Un montant de base permet de couvrir les coûts de production, qui sont en grande partie indépendants de la région, et d'indemniser des prestations spécifiques telles que les fenêtres de programme.
La deuxième partie de la quote-part de la redevance tient compte des particularités de la zone de desserte concernée et se calcule sur la base de facteurs liés au site, tels que le nombre d'habitants, les données relatives à la structure économique et à la situation concurrentielle. Ces facteurs reflètent les conditions économiques pour l'exploitation d'une station de télévision dans la zone de desserte. Pour le média TV, l'OFCOM pondère le montant de base et les facteurs économiques dans un rapport de 60:40.
Les montants de la redevance fixés doivent laisser une certaine marge de développement aux futurs diffuseurs, mais sont en principe fixes pour les cinq prochaines années. Au final, une part de la redevance peut représenter 50 pour cent et exceptionnellement 70 pour cent par chaîne. (mk)
