Pubblicità esterna Patrik Ducrey, vicedirettore della Commissione per la concorrenza, sul problema irrisolto delle licenze di affissione.
WW: Tre anni fa, la Commissione per la concorrenza (Weko) ha raccomandato ai Comuni di indire una gara d'appalto per le licenze di affissione. Patrik Ducrey: Non abbiamo indagato nel dettaglio. Ma presumiamo che una raccomandazione spinga anche le aziende di affissione a lamentarsi con noi se non viene indetta una gara d'appalto. Questo è esattamente ciò che è successo a Lucerna.
A Basilea, tuttavia, il Tribunale amministrativo ha appena stabilito che la gara d'appalto è obbligatoria solo se l'arredo urbano viene acquistato in cambio dell'assegnazione della concessione. Tuttavia, se - come a Basilea e Lucerna - per la concessione è richiesta solo una compensazione finanziaria, non è necessario indire una gara d'appalto. La Corte ha basato la sua decisione su
a una sentenza della Corte Suprema Federale del 1999 riguardante la città di Ginevra.
Tuttavia, mi sembra che il tribunale di Basilea sia andato un passo avanti rispetto a quanto fatto dal Tribunale federale all'epoca. Quest'ultimo si era limitato a confermare che i comuni non erano obbligati a mettere a gara tali concessioni. La Corte si è giustificata affermando che l'assegnazione dei siti di affissione pubblici era essenzialmente una questione di proventi di concessione e non di appalti veri e propri. E anche se i proventi della concessione venivano forniti sotto forma di arredi urbani, ciò non equivaleva all'acquisto diretto di tali arredi a pagamento. A nostro avviso, tuttavia, il Tribunale federale non è stato molto corretto. In ogni caso, non riusciamo a capire questa distinzione. E dal punto di vista del diritto della concorrenza, le gare d'appalto sono ovviamente ancora sensate. Questo è anche il motivo della nostra raccomandazione di allora, che non si basava sulla legge sugli appalti pubblici, ma sulla legge antitrust.
Un anno e mezzo fa, la Commissione per la concorrenza ha ordinato alla città di Lucerna di
è stata costretta a indire una gara d'appalto a seguito di un'indagine. Qual è stata la base giuridica di questa decisione?
Ci siamo basati sulla legge sui cartelli, che stabilisce che l'abuso di una posizione di mercato dominante non è consentito. Abbiamo ipotizzato che la Città di Lucerna, in qualità di autorità aggiudicatrice di questa concessione di affissioni su suolo pubblico, si trovasse in una posizione di mercato dominante al momento dell'aggiudicazione. Se in questa situazione non conduce una gara d'appalto pubblica, riteniamo che stia limitando o addirittura impedendo la concorrenza.
Avreste avuto una base legale per un'indagine quando, secondo la Corte Suprema Federale, le gare d'appalto per le concessioni di affissioni
sono volontari?
Questo avrebbe dovuto essere lasciato al caso. Siamo dell'idea che avremmo potuto imporre una gara d'appalto sulla base della Legge sui cartelli. In definitiva, la Corte Suprema Federale avrebbe dovuto dire come la Legge sui Cartelli e la Legge sugli Appalti Pubblici si relazionano tra loro.
Supponendo che la Commissione per la concorrenza abbia avviato l'indagine:
Lucerna avrebbe quindi potuto fare ricorso al Tribunale federale?
Non contro l'indagine in sé. Ma se fossimo giunti alla conclusione che la città aveva violato la legge antitrust, avrebbe potuto appellarsi prima alla Commissione d'Appello per la Concorrenza e poi alla Corte Suprema Federale.
Un chiarimento da parte del tribunale federale non sarebbe auspicabile per tutte le parti?
In linea di principio, sì. Ma bisogna anche considerare il fattore tempo. Ci vorrebbero dai tre ai cinque anni per arrivare fino alla Corte Suprema Federale, un periodo probabilmente troppo lungo per i comuni.
La sentenza del tribunale di Basilea offre un'opportunità in tal senso?
Forse. Dipende anche dal fatto che l'azienda in questione prenda o meno questa decisione.
Qual è il vantaggio delle gare d'appalto rispetto alla prassi precedente che vedeva i comuni non indire gare d'appalto o stipulare i cosiddetti accordi consortili con diversi fornitori?
Una presentazione ha il vantaggio che altre parti interessate possono presentare le loro offerte, i loro concetti e le loro proposte. Questo è più trasparente per tutte le parti. E può anche portare a entrate aggiuntive per i comuni.
Tuttavia, gli esempi di Basilea e Lucerna dimostrano ora che le gare d'appalto
delle licenze di affissione tendono a essere svantaggiose per i Comuni: Sono soggette a reclami, causano lunghi ritardi, costi legali elevati e comportano una perdita di entrate a causa dell'impossibilità di concludere i nuovi contratti di licenza.
Certo, perché nelle grandi città non c'è ancora una cultura di questo tipo di gare. Ma se diventano un'abitudine, se vengono svolte correttamente e se i criteri sono formulati chiaramente e applicati correttamente nelle decisioni, il rischio di un reclamo si riduce.
Eterna disputa sulle concessioniComuni in cui sta per essere assegnata una concessione per le affissioni,
devono aspettarsi lunghi procedimenti legali. A Lucerna
Le controversie stanno entrando nel terzo anno, e a Basilea nel settimo. Ogni anno, la città di Basilea perde circa tre milioni di franchi di introiti derivanti dalla concessione.
I ritardi sull'ansa del Reno sono in parte autoinflitti. Un ex assessore del governo ha fatto passare dal Parlamento cantonale una concessione ad APG per 250 nuovi cartelloni luminosi, che ha portato a obiezioni edilizie, a un lungo dibattito politico e ad anni di incertezza sulla struttura della concessione rimanente, che ora è oggetto di controversia (vedi pag. 1). La situazione è diversa a Lucerna. Lì, le autorità edilizie volevano rinnovare il contratto con APG senza una gara d'appalto, per cui CCP ha presentato un reclamo alla Commissione per la concorrenza.
Su pressione della Commissione per la Concorrenza, la città ha poi indetto la gara d'appalto nell'ottobre 2003, che ora è stata sospesa. A Lucerna è richiesta una sola offerta di prezzo. Berna ha dimostrato che si può fare senza problemi: dopo una presentazione senza problemi, anche l'appalto è stato assegnato ad APG senza contestazioni (mk).
"I comuni dovrebbero mettere a gara le concessioni di affissione": Patrik Ducrey, vicedirettore della Commissione per la concorrenza.
Markus Knöpfli