Quatre-vingts millions à distribuer
Coûts de distribution La Poste et les éditeurs ont élaboré un nouveau modèle pour l'aide à la presse : elle reste à peu près au même prix.
Coûts de distribution La Poste et les éditeurs ont élaboré un nouveau modèle pour l'aide à la presse : elle reste à peu près au même prix.
La décision du Parlement de ne plus subventionner l'envoi de la presse par la poste à partir de 2008 pèse comme une épée de Damoclès sur la guilde des éditeurs. Et ce à deux égards : sans les 80 millions de francs de réduction annuelle de la taxe postale, les petits éditeurs en particulier voient leur existence menacée. De plus, l'unité déjà fragile entre les grands et les petits éditeurs au sein de l'Association Presse Suisse (APS) est en jeu.La Poste a mis le couteau sous la gorge : elle a clairement indiqué que sans subventions fédérales, elle devrait introduire deux types de prix, une sorte de tarif urbain et un tarif rural. La raison : la distribution dans les régions peu peuplées est nettement plus chère que dans les régions densément peuplées. De plus, les organisations de contrats de journaux des grands éditeurs dans les agglomérations urbaines obligent de toute façon la Poste à pratiquer des tarifs plus bas et concurrentiels.
La motion, une lueur d'espoir
Depuis quelque temps, les éditeurs tentent donc désespérément d'écarter le danger qui les menace (voir encadré). Grâce à une motion transmise au Conseil fédéral ce printemps, ils voient à nouveau une lueur d'espoir à l'horizon politique. La motion charge le gouvernement national d'élaborer à nouveau une loi pour une "participation ciblée aux frais de répartition", en remédiant explicitement "aux défauts du système en vigueur jusqu'à fin 2007". On reproche au système actuel de fonctionner selon le principe de l'arrosoir, ce qui explique que des journaux membres de Coop, Migros ou du TCS à fort tirage bénéficient également du subventionnement de la taxe postale.
Afin de faire avancer le processus politique, un groupe de travail commun de l'Association Presse Suisse (VSP) et de la Poste a maintenant ébauché un nouveau modèle d'aide à la presse et l'a présenté dans les milieux des éditeurs. Selon Hanspeter Kellermüller, juriste de la FSEP et membre du groupe de travail, le modèle élaboré prévoit une aide à deux niveaux - une aide de base pour tous les titres de presse existants et une aide supplémentaire uniquement pour les titres de presse à petit tirage.
L'aide de base consiste en un tarif unique pour la distribution postale dans toute la Suisse, calculé en fonction des coûts de distribution dans les agglomérations urbaines. En revanche, le surcoût de la distribution de la presse dans les zones rurales serait pris en charge par la Confédération. Les grands titres de presse comme les magazines clients de Coop ou de Migros sont également inclus dans cette partie de la compensation fédérale. "Les politiques demandent certes de manière isolée que ces grands titres soient exclus. Mais nous considérons que leur volume est important, car ils apportent une contribution de couverture non négligeable, notamment dans les régions rurales, dont profitent également les petits titres. Les exclure serait contre-productif", explique Kellermüller.
La deuxième étape, l'aide supplémentaire, prévoit une réduction complémentaire des tarifs postaux pour les hebdomadaires et les quotidiens dont le tirage se situe entre 1000 et 40000 exemplaires et qui doivent remplir encore d'autres critères. "L'ensemble du modèle répond ainsi aux exigences de la motion en matière de politique régionale et de politique de la presse et permettrait, sur la base des contributions fédérales actuelles, de cibler l'aide à la distribution", explique Kellermüller.
A la Poste, on ne veut pas se prononcer sur le fond. "Il est vrai que nous aspirons à un nouveau modèle avec les éditeurs, mais nous n'en sommes qu'au stade de l'échange d'idées", déclare le porte-parole de la Poste Richard Pfister. De plus, nous avons le temps jusqu'en 2008.
Cela semble toutefois plutôt hypocrite. En effet, avec ce modèle, la Poste torpille l'Alternative Zustellorganisation (AZO) pour les magazines, que les grands éditeurs Ringier, Tamedia, NZZ, Südostschweiz et le géant du commerce de détail Valora veulent mettre sur pied au 1er janvier 2006. L'AZO ne peut toutefois réussir que si de gros clients comme Coop, Migros et le TCS sont gagnés. Ce n'est pas le cas jusqu'à présent, et le nouveau modèle de la Poste et de l'UMS complique encore la situation pour AZO. Car chez les grands distributeurs et le TCS germe l'espoir d'être finalement réintégrés dans l'aide à la presse. Cela fait son effet : leur intérêt pour AZO s'est déjà sensiblement affaibli.
L'unité de la FSEP menacéeCe n'est sans doute pas un hasard si c'est justement la FSEP qui aide la Poste à poignarder dans le dos l'AZO prévue par les membres de la FSEP : En effet, AZO prévoit un tarif dépendant de la quantité, ce qui désavantage les éditeurs de petites revues. Cela pourrait mettre en péril l'unité de la FSEP tout comme un tarif ville/campagne de la Poste.
Le porte-parole de l'AZO, Walter Lütolf, reconnaît que la Poste peut désormais adopter une tactique plus variée grâce au nouveau modèle d'aide à la presse. Il confirme en outre que ce modèle pourrait devenir une pierre d'achoppement pour l'AZO. "Si la Poste peut réduire sa distribution avec des fonds fédéraux, la concurrence sera à l'étroit". Il fait toutefois remarquer que l'AZO pourrait démarrer dès l'année prochaine, alors que le débat politique sur la nouvelle proposition n'a même pas encore commencé. "Nous tenons à l'AZO, car nous sommes convaincus qu'une alternative peut avoir du succès à plus long terme", déclare Lütolf.
Politiquement actifsLes éditeurs n'ont pas voulu avaler le fait que l'aide à la presse soit supprimée des tâches de la Confédération. Dans des interventions, ils ont suggéré d'autres formes d'aide publique à la presse. Ainsi, l'Association Presse Suisse (APS) a proposé en 2003 une fondation dotée de 150 millions de francs, dont les moyens seraient destinés à la distribution des journaux et à la formation. Ces derniers temps, la FSEP a plutôt maintenu l'idée en arrière-plan en raison du manque de soutien dans le débat politique.
Une deuxième idée de petits éditeurs et de cercles de gauche prévoyait d'inscrire dans la Constitution fédérale un article sur les médias qui remplacerait l'aide à la presse via des taxes postales réduites par des subventions directes aux produits de la presse. Le Parlement a rejeté un tel article. En lieu et place, il a transmis la motion demandant à nouveau une participation de la Confédération à la distribution de la presse. (mk)
La pomme de discorde de l'aide à la presse : qui doit bénéficier des contributions à la distribution financées par la Confédération reste controversé.
Markus Knöpfli
La décision du Parlement de ne plus subventionner l'envoi de la presse par la poste à partir de 2008 pèse comme une épée de Damoclès sur la guilde des éditeurs. Et ce à deux égards : sans les 80 millions de francs de réduction annuelle de la taxe postale, les petits éditeurs en particulier voient leur existence menacée. De plus, l'unité déjà fragile entre les grands et les petits éditeurs au sein de l'Association Presse Suisse (APS) est en jeu.La Poste a mis le couteau sous la gorge : elle a clairement indiqué que sans subventions fédérales, elle devrait introduire deux types de prix, une sorte de tarif urbain et un tarif rural. La raison : la distribution dans les régions peu peuplées est nettement plus chère que dans les régions densément peuplées. De plus, les organisations de contrats de journaux des grands éditeurs dans les agglomérations urbaines obligent de toute façon la Poste à pratiquer des tarifs plus bas et concurrentiels.
La motion, une lueur d'espoir
Depuis quelque temps, les éditeurs tentent donc désespérément d'écarter le danger qui les menace (voir encadré). Grâce à une motion transmise au Conseil fédéral ce printemps, ils voient à nouveau une lueur d'espoir à l'horizon politique. La motion charge le gouvernement national d'élaborer à nouveau une loi pour une "participation ciblée aux frais de répartition", en remédiant explicitement "aux défauts du système en vigueur jusqu'à fin 2007". On reproche au système actuel de fonctionner selon le principe de l'arrosoir, ce qui explique que des journaux membres de Coop, Migros ou du TCS à fort tirage bénéficient également du subventionnement de la taxe postale.
Afin de faire avancer le processus politique, un groupe de travail commun de l'Association Presse Suisse (VSP) et de la Poste a maintenant ébauché un nouveau modèle d'aide à la presse et l'a présenté dans les milieux des éditeurs. Selon Hanspeter Kellermüller, juriste de la FSEP et membre du groupe de travail, le modèle élaboré prévoit une aide à deux niveaux - une aide de base pour tous les titres de presse existants et une aide supplémentaire uniquement pour les titres de presse à petit tirage.
L'aide de base consiste en un tarif unique pour la distribution postale dans toute la Suisse, calculé en fonction des coûts de distribution dans les agglomérations urbaines. En revanche, le surcoût de la distribution de la presse dans les zones rurales serait pris en charge par la Confédération. Les grands titres de presse comme les magazines clients de Coop ou de Migros sont également inclus dans cette partie de la compensation fédérale. "Les politiques demandent certes de manière isolée que ces grands titres soient exclus. Mais nous considérons que leur volume est important, car ils apportent une contribution de couverture non négligeable, notamment dans les régions rurales, dont profitent également les petits titres. Les exclure serait contre-productif", explique Kellermüller.
La deuxième étape, l'aide supplémentaire, prévoit une réduction complémentaire des tarifs postaux pour les hebdomadaires et les quotidiens dont le tirage se situe entre 1000 et 40000 exemplaires et qui doivent remplir encore d'autres critères. "L'ensemble du modèle répond ainsi aux exigences de la motion en matière de politique régionale et de politique de la presse et permettrait, sur la base des contributions fédérales actuelles, de cibler l'aide à la distribution", explique Kellermüller.
A la Poste, on ne veut pas se prononcer sur le fond. "Il est vrai que nous aspirons à un nouveau modèle avec les éditeurs, mais nous n'en sommes qu'au stade de l'échange d'idées", déclare le porte-parole de la Poste Richard Pfister. De plus, nous avons le temps jusqu'en 2008.
Cela semble toutefois plutôt hypocrite. En effet, avec ce modèle, la Poste torpille l'Alternative Zustellorganisation (AZO) pour les magazines, que les grands éditeurs Ringier, Tamedia, NZZ, Südostschweiz et le géant du commerce de détail Valora veulent mettre sur pied au 1er janvier 2006. L'AZO ne peut toutefois réussir que si de gros clients comme Coop, Migros et le TCS sont gagnés. Ce n'est pas le cas jusqu'à présent, et le nouveau modèle de la Poste et de l'UMS complique encore la situation pour AZO. Car chez les grands distributeurs et le TCS germe l'espoir d'être finalement réintégrés dans l'aide à la presse. Cela fait son effet : leur intérêt pour AZO s'est déjà sensiblement affaibli.
L'unité de la FSEP menacéeCe n'est sans doute pas un hasard si c'est justement la FSEP qui aide la Poste à poignarder dans le dos l'AZO prévue par les membres de la FSEP : En effet, AZO prévoit un tarif dépendant de la quantité, ce qui désavantage les éditeurs de petites revues. Cela pourrait mettre en péril l'unité de la FSEP tout comme un tarif ville/campagne de la Poste.
Le porte-parole de l'AZO, Walter Lütolf, reconnaît que la Poste peut désormais adopter une tactique plus variée grâce au nouveau modèle d'aide à la presse. Il confirme en outre que ce modèle pourrait devenir une pierre d'achoppement pour l'AZO. "Si la Poste peut réduire sa distribution avec des fonds fédéraux, la concurrence sera à l'étroit". Il fait toutefois remarquer que l'AZO pourrait démarrer dès l'année prochaine, alors que le débat politique sur la nouvelle proposition n'a même pas encore commencé. "Nous tenons à l'AZO, car nous sommes convaincus qu'une alternative peut avoir du succès à plus long terme", déclare Lütolf.
Politiquement actifsLes éditeurs n'ont pas voulu avaler le fait que l'aide à la presse soit supprimée des tâches de la Confédération. Dans des interventions, ils ont suggéré d'autres formes d'aide publique à la presse. Ainsi, l'Association Presse Suisse (APS) a proposé en 2003 une fondation dotée de 150 millions de francs, dont les moyens seraient destinés à la distribution des journaux et à la formation. Ces derniers temps, la FSEP a plutôt maintenu l'idée en arrière-plan en raison du manque de soutien dans le débat politique.
Une deuxième idée de petits éditeurs et de cercles de gauche prévoyait d'inscrire dans la Constitution fédérale un article sur les médias qui remplacerait l'aide à la presse via des taxes postales réduites par des subventions directes aux produits de la presse. Le Parlement a rejeté un tel article. En lieu et place, il a transmis la motion demandant à nouveau une participation de la Confédération à la distribution de la presse. (mk)
La pomme de discorde de l'aide à la presse : qui doit bénéficier des contributions à la distribution financées par la Confédération reste controversé.
Markus Knöpfli
