Un coup de bluff ne suffit pas
Même les grandes promesses sont contraignantes : l'OFCOM prend les diffuseurs titulaires d'une concession au mot.
Les chaînes de radio et de télévision qui n'ont rien reçu ont-elles simplement trop peu bluffé dans leur demande de concession ? C'est possible. Mais l'OFCOM veut maintenir tous les opérateurs sur leurs engagements.
On sait que Ringier est fâché que sa radio Energy Zürich n'ait pas obtenu de concession. Mais ce qui irrite particulièrement le patron du groupe Michael Ringier, c'est que le DETEC n'a évalué que les demandes écrites déposées et non pas le programme d'Energy diffusé jusqu'à présent. "La prochaine fois, nous mentirons aussi sur le bleu du ciel pour obtenir une concession", s'est-il insurgé le 19 novembre dans le cadre de sa traditionnelle conférence d'automne.
de la presse.
Ringier n'est pas le seul à essayer de suggérer que les meilleurs bluffeurs ont obtenu des concessions et que les demandeurs (soi-disant) honnêtes n'ont rien reçu. Son adversaire Roger Schawinski a lui aussi fait de même, du moins en ce qui concerne l'attribution des concessions dans le sud-est de la Suisse et dans le Rüebliland. Bien que les gagnants Hanspeter Lebrument et Peter Wanner n'aient jusqu'à présent rien fait ou presque en matière de formation et de contrôle de la qualité, ils ont présenté dans leurs demandes "des plans énormes pour marquer des points", s'est insurgé Schawinski sur Persoenlich.com.
Mais ce qui a particulièrement énervé le pionnier de la radio, c'est que le DETEC a accepté ces promesses sur le papier de Lebrument et Wanner, mais n'a pas tenu compte du fait que c'est lui, Schawinski, qui a pratiquement formé plus de cent des collaborateurs les plus performants et les meilleurs dans les médias électroniques actuels de Suisse. Et d'ajouter : "Si j'avais annoncé que j'enverrais chaque année trois collaborateurs à la Columbia School of Journalism à New York, j'aurais probablement obtenu les concessions en Argovie et dans les Grisons".
Marcel Regnotto, chef de la section Diffuseurs à l'Office fédéral de la communication (OFCOM), réagit calmement à de tels reproches. "Dans la première déception, certains vont trop loin", dit-il. Mais sur le fond, il se montre implacable : l'OFCOM et le DETEC n'ont certainement aucun intérêt à attribuer la concession au meilleur menteur, dit-il. C'est pourquoi il a été clairement expliqué aux requérants, dès l'appel d'offres, qu'ils devaient exposer précisément leurs intentions - et que celles-ci seraient ensuite déclarées contraignantes. "Il était donc clair que nous prenions les candidats au mot", a déclaré Regnotto.
Mais comment faire ? Regnotto décrit un système de contrôle à trois niveaux. D'une part, chaque organisateur doit se doter de son propre système d'assurance qualité. D'autre part, il choisira prochainement son "évaluateur" parmi une série d'experts désignés par l'OFCOM. Tous les deux ans, celui-ci rendra compte par écrit à l'OFCOM de la manière dont il estime les progrès de la station de radio ou de télévision concernée et des mesures qu'il propose. En outre, chaque diffuseur doit rendre des comptes à l'OFCOM en ce qui concerne le niveau des salaires et les conditions de travail. "Nous avons également les moyens de vérifier ces données", souligne Regnotto. Le troisième niveau, l'analyse des programmes dans le domaine de l'information, est confié à des instituts. Et leurs rapports sont publiés.
S'il s'avère qu'un diffuseur contrevient de manière flagrante à ses promesses, l'OFCOM intervient dans le cadre d'une procédure de surveillance, explique Regnotto. L'office peut réduire le montant de la redevance jusqu'à 50 pour cent pour les diffuseurs qui pratiquent le splitting. Et là où l'argent du splitting ne coule pas, la concession peut être limitée, suspendue ou même retirée.
Regnotto ne conteste pas que de telles procédures durent très longtemps. "Mais comme les sanctions ont un caractère incisif, elles auront aussi un effet prophylactique", affirme-t-il avec conviction. Les instruments sont en tout cas prêts et l'OFCOM a la volonté de les utiliser pour faire respecter le mandat de prestations.
Mais les directives du DETEC sont-elles rigides ? Ne restreignent-elles pas trop les chaînes ? Regnotto répond par la négative. Les directives du DETEC ne concernent ni le choix de la musique ni le public cible à viser. "Nous n'imposons aux diffuseurs que les garanties qu'ils ont données en matière d'information. C'est pourquoi les organisateurs disposent d'une marge de manœuvre suffisante pour pouvoir se positionner sur un marché médiatique en pleine mutation", estime Regnotto.
Lorsqu'on lui demande si les nouvelles directives sont plus strictes qu'auparavant, il répond : "Cette impression n'est pas trompeuse". Certes, les attentes vis-à-vis des diffuseurs ne diffèrent que très peu des précédentes, mais le législateur exige un contrôle plus approfondi. "Et ce notamment parce que les diffuseurs financés par la redevance reçoivent désormais beaucoup plus d'argent".
Selon Regnotto, le budget dont dispose l'OFCOM pour la future recherche sur les programmes dans le secteur privé s'élève à environ 300000 francs par an. Cette dépense est "supportable" par rapport à ce qui est en jeu, "à savoir un paysage médiatique diversifié".
Revenons à Radio Energy Zürich. Selon le DETEC, aucune autre fréquence n'est disponible. Néanmoins, une question théorique peut être posée : à supposer qu'une autre fréquence zurichoise apparaisse, Energy y aurait-elle automatiquement droit ? "Non", répond clairement Regnotto. Car si un tel cas fictif se produisait, le Conseil fédéral devrait d'abord modifier l'annexe 1 de la LRTV. Celle-ci définit toutes les zones de desserte et fixe le nombre de concessions. Ensuite, le nouvel espace de diffusion devrait faire l'objet d'un appel d'offres public. "Energy ne serait donc pas le premier candidat sur la liste d'attente à obtenir cette place libre ex lege", explique Regnotto.
Markus Knöpfli
On sait que Ringier est fâché que sa radio Energy Zürich n'ait pas obtenu de concession. Mais ce qui irrite particulièrement le patron du groupe Michael Ringier, c'est que le DETEC n'a évalué que les demandes écrites déposées et non pas le programme d'Energy diffusé jusqu'à présent. "La prochaine fois, nous mentirons aussi sur le bleu du ciel pour obtenir une concession", s'est-il insurgé le 19 novembre dans le cadre de sa traditionnelle conférence d'automne.
de la presse.
Ringier n'est pas le seul à essayer de suggérer que les meilleurs bluffeurs ont obtenu des concessions et que les demandeurs (soi-disant) honnêtes n'ont rien reçu. Son adversaire Roger Schawinski a lui aussi fait de même, du moins en ce qui concerne l'attribution des concessions dans le sud-est de la Suisse et dans le Rüebliland. Bien que les gagnants Hanspeter Lebrument et Peter Wanner n'aient jusqu'à présent rien fait ou presque en matière de formation et de contrôle de la qualité, ils ont présenté dans leurs demandes "des plans énormes pour marquer des points", s'est insurgé Schawinski sur Persoenlich.com.
Mais ce qui a particulièrement énervé le pionnier de la radio, c'est que le DETEC a accepté ces promesses sur le papier de Lebrument et Wanner, mais n'a pas tenu compte du fait que c'est lui, Schawinski, qui a pratiquement formé plus de cent des collaborateurs les plus performants et les meilleurs dans les médias électroniques actuels de Suisse. Et d'ajouter : "Si j'avais annoncé que j'enverrais chaque année trois collaborateurs à la Columbia School of Journalism à New York, j'aurais probablement obtenu les concessions en Argovie et dans les Grisons".
Marcel Regnotto, chef de la section Diffuseurs à l'Office fédéral de la communication (OFCOM), réagit calmement à de tels reproches. "Dans la première déception, certains vont trop loin", dit-il. Mais sur le fond, il se montre implacable : l'OFCOM et le DETEC n'ont certainement aucun intérêt à attribuer la concession au meilleur menteur, dit-il. C'est pourquoi il a été clairement expliqué aux requérants, dès l'appel d'offres, qu'ils devaient exposer précisément leurs intentions - et que celles-ci seraient ensuite déclarées contraignantes. "Il était donc clair que nous prenions les candidats au mot", a déclaré Regnotto.
Mais comment faire ? Regnotto décrit un système de contrôle à trois niveaux. D'une part, chaque organisateur doit se doter de son propre système d'assurance qualité. D'autre part, il choisira prochainement son "évaluateur" parmi une série d'experts désignés par l'OFCOM. Tous les deux ans, celui-ci rendra compte par écrit à l'OFCOM de la manière dont il estime les progrès de la station de radio ou de télévision concernée et des mesures qu'il propose. En outre, chaque diffuseur doit rendre des comptes à l'OFCOM en ce qui concerne le niveau des salaires et les conditions de travail. "Nous avons également les moyens de vérifier ces données", souligne Regnotto. Le troisième niveau, l'analyse des programmes dans le domaine de l'information, est confié à des instituts. Et leurs rapports sont publiés.
S'il s'avère qu'un diffuseur contrevient de manière flagrante à ses promesses, l'OFCOM intervient dans le cadre d'une procédure de surveillance, explique Regnotto. L'office peut réduire le montant de la redevance jusqu'à 50 pour cent pour les diffuseurs qui pratiquent le splitting. Et là où l'argent du splitting ne coule pas, la concession peut être limitée, suspendue ou même retirée.
Regnotto ne conteste pas que de telles procédures durent très longtemps. "Mais comme les sanctions ont un caractère incisif, elles auront aussi un effet prophylactique", affirme-t-il avec conviction. Les instruments sont en tout cas prêts et l'OFCOM a la volonté de les utiliser pour faire respecter le mandat de prestations.
Mais les directives du DETEC sont-elles rigides ? Ne restreignent-elles pas trop les chaînes ? Regnotto répond par la négative. Les directives du DETEC ne concernent ni le choix de la musique ni le public cible à viser. "Nous n'imposons aux diffuseurs que les garanties qu'ils ont données en matière d'information. C'est pourquoi les organisateurs disposent d'une marge de manœuvre suffisante pour pouvoir se positionner sur un marché médiatique en pleine mutation", estime Regnotto.
Lorsqu'on lui demande si les nouvelles directives sont plus strictes qu'auparavant, il répond : "Cette impression n'est pas trompeuse". Certes, les attentes vis-à-vis des diffuseurs ne diffèrent que très peu des précédentes, mais le législateur exige un contrôle plus approfondi. "Et ce notamment parce que les diffuseurs financés par la redevance reçoivent désormais beaucoup plus d'argent".
Selon Regnotto, le budget dont dispose l'OFCOM pour la future recherche sur les programmes dans le secteur privé s'élève à environ 300000 francs par an. Cette dépense est "supportable" par rapport à ce qui est en jeu, "à savoir un paysage médiatique diversifié".
Revenons à Radio Energy Zürich. Selon le DETEC, aucune autre fréquence n'est disponible. Néanmoins, une question théorique peut être posée : à supposer qu'une autre fréquence zurichoise apparaisse, Energy y aurait-elle automatiquement droit ? "Non", répond clairement Regnotto. Car si un tel cas fictif se produisait, le Conseil fédéral devrait d'abord modifier l'annexe 1 de la LRTV. Celle-ci définit toutes les zones de desserte et fixe le nombre de concessions. Ensuite, le nouvel espace de diffusion devrait faire l'objet d'un appel d'offres public. "Energy ne serait donc pas le premier candidat sur la liste d'attente à obtenir cette place libre ex lege", explique Regnotto.
Markus Knöpfli
