Fine delle tariffe di roaming nell'UE e nel SEE: gli svizzeri continuano a pagare

Ciò significa che la Svizzera rimane l'unico Paese in cui le impopolari tariffe sono ancora in vigore. Gli utenti svizzeri di telefonia mobile non beneficeranno del nuovo regolamento UE. Poiché la Svizzera non fa parte dell'UE, anche i fornitori di servizi di telecomunicazione svizzeri non ricevono i prezzi di acquisto regolamentati. Per questo motivo, gli svizzeri devono continuare a pagare le tariffe per l'utilizzo dei loro telefoni cellulari o tablet attraverso le reti mobili all'estero.

Si tratta di una somma considerevole: nel 2015, i ricavi da roaming di tutti i fornitori di telecomunicazioni svizzeri ammontavano a 625 milioni di franchi. Secondo l'Ufficio federale delle comunicazioni (UFCOM), la maggior parte di questi è stata attribuita all'UE e al SEE.

In Svizzera, tuttavia, i ricavi da roaming sono diminuiti notevolmente negli ultimi anni. Nel 2010, tuttavia, sono stati pari a 926 milioni di franchi svizzeri. Oltre alle riduzioni dei prezzi da parte dei fornitori di servizi di telecomunicazione svizzeri, ciò è dovuto anche alla crescente popolarità delle offerte in bundle che includono una certa quantità di utilizzo del roaming come tariffa fissa.

Pietra dell'offesa

Le tariffe di roaming sono da tempo un pomo della discordia. Già nel 2004, l'organo di controllo dei prezzi le aveva definite "forse eccessive". Nel 2007 ha poi invitato il Consiglio federale a esaminare un accordo di roaming con l'UE, dopo che quest'ultima aveva introdotto per la prima volta dei limiti massimi per l'uso dei telefoni cellulari all'estero. La Svizzera non deve diventare un'isola di prezzi elevati. Diverse iniziative politiche sono state tutte bocciate dal Consiglio nazionale e dal Consiglio degli Stati. L'allora presidente della Commissione federale delle comunicazioni (Comcom), Marc Furrer, si è ripetutamente battuto affinché la Svizzera aderisse al regime di roaming dell'UE. Di recente, ha dichiarato alla NZZ am Sonntag lo scorso autunno: "La Commissione UE era molto aperta a questo, ma le società di telecomunicazioni europee si sono opposte".

Senza un accordo bilaterale, le società di telecomunicazioni dell'UE non possono essere obbligate a offrire prezzi all'ingrosso regolamentati ai fornitori svizzeri. "Si stanno già agitando molto in vista dell'abolizione delle tariffe di roaming nell'UE", afferma il nuovo presidente della Comcom Stephan Netzle. Secondo il direttore generale di Salt, Andreas Schönenberger, i fornitori dell'UE sono più propensi a chiedere tariffe più elevate agli svizzeri, visto il calo dei ricavi del roaming nell'UE.

L'accordo con l'UE non è molto realistico

Tuttavia, un accordo bilaterale sul roaming con l'UE non è tra le priorità del governo. Da un lato, i prezzi del roaming svizzero sono già scesi significativamente negli ultimi anni. D'altro canto, un accordo bilaterale isolato è al momento fuori discussione, afferma Netzle. Nel Rapporto sulle telecomunicazioni del 2014, il Consiglio federale ha giudicato irrealistico un simile accordo. Inoltre, nell'ambito della revisione parziale in corso della legge sulle telecomunicazioni, sono attualmente in fase di elaborazione il messaggio del Consiglio federale e un disegno di legge con misure per limitare i prezzi del roaming. Secondo l'UFCOM, non è ancora possibile fornire informazioni sulla forma esatta che assumeranno.

La concorrenza non funziona

Se i politici dovessero introdurre unilateralmente dei prezzi massimi per Swisscom, Salt e Sunrise, ciò avverrebbe interamente a spese degli operatori svizzeri. Infatti, le società di telecomunicazioni straniere continuerebbero ad addebitare le loro tariffe di roaming. Un tetto massimo di prezzo per Swisscom, Sunrise e Salt sarebbe giuridicamente e politicamente inapplicabile, afferma il presidente della Comcom. Si tratterebbe di una violazione della libertà contrattuale. "Siamo dell'idea che i prezzi siano il risultato della concorrenza", afferma Netzle. Tuttavia, l'organismo dei regolatori europei delle telecomunicazioni (Gerek o Berec) lo aveva già stabilito nel 2006.

Resistenza del settore delle telecomunicazioni

L'industria svizzera delle telecomunicazioni è di parere diverso e si oppone all'abolizione delle tariffe di roaming, che sono redditizie per loro, attraverso un regolamento simile a quello dell'UE. "L'intervento non è necessario, le forze di mercato sono in gioco e i prezzi del roaming di Swisscom sono scesi massicciamente da anni, anche senza regolamentazione", spiega Sepp Huber, portavoce di Swisscom. Per molti clienti, il roaming è già incluso negli abbonamenti flat. L'abolizione del roaming non è inoltre politicamente praticabile per la maggioranza di Berna.

Questo perché inciderebbe sugli utili di Swisscom, parzialmente di proprietà statale, i cui dividendi confluiscono per metà nelle casse dello Stato. Inoltre, l'abolizione colpirebbe Sunrise e Salt più di Swisscom. I piccoli provider avrebbero il problema di dover pagare nel settore all'ingrosso più di quanto guadagnano, afferma Furrer: "I loro clienti utilizzano le reti straniere molto più spesso di quanto gli stranieri utilizzino le reti di Salt e Sunrise".

Difensori dei consumatori a favore di un tetto massimo di prezzo

Alla luce di questa situazione, le organizzazioni per la tutela dei consumatori chiedono al governo svizzero di prendere delle contromisure: chiedono che il Consiglio federale non solo possa adottare misure per ridurre le tariffe al dettaglio, ma debba farlo se i prezzi sono troppo alti. Poiché un accordo con l'UE non è al momento molto realistico, il Consiglio federale dovrebbe fissare dei tetti di prezzo di propria iniziativa, anche in assenza di tale accordo, scrive l'Alleanza delle organizzazioni per la protezione dei consumatori (SKS, FRC, ACSI) in una lettera aperta al ministro delle Comunicazioni Doris Leuthard. D'altra parte, l'abolizione delle tariffe di roaming nell'UE è un intervento politico troppo duro sul mercato. Lo dimostra l'elevato numero di esenzioni e di soluzioni alternative previste dal nuovo regolamento. "L'intero regolamento UE sul roaming è un mostro burocratico", afferma un esperto del settore. I costi per l'utilizzo di un telefono cellulare all'estero sono ancora presenti e vengono ora inseriti in nuovi piani tariffari. "Non esiste una tariffa zero", afferma Netzle. (Johannes Brinkmann/SDA)