SLK : forte acceptation dans le secteur de la communication
Comme il ressort du rapport d'activité qui vient de paraître, la Commission Suisse pour la Loyauté (CSL) a traité l'année dernière près de cent plaintes et rendu 82 décisions.
Dans deux bons tiers des cas, elle a approuvé la demande. Si le Parlement l'approuve, la CSL fera en outre office de tribunal arbitral pour les associations de crédit à la consommation et de leasing dans le cadre de l'autorégulation prévue dans la loi fédérale sur le crédit à la consommation (LCC).
Dans son rapport d'activité 2013, la Commission Suisse pour la Loyauté a pour la première fois présenté séparément les procédures préliminaires, de plainte et de classement. Sur les 98 plaintes effectivement traitées, deux sur trois ont été acceptées, près de 29 % ont été rejetées et près de 5 % ont fait l'objet d'une non-entrée en matière. Seuls deux recours ont été déposés. "Cela témoigne de la bonne acceptation de la Commission pour la loyauté dans le secteur de la communication", déclare avec conviction Marc Schwenninger, secrétaire juridique de la CSL. Comme par le passé, la grande majorité des plaintes sont déposées par des particuliers. Le nombre de plaintes pour concurrence n'a toutefois cessé d'augmenter depuis 2010 pour atteindre près de sept pour cent. "Ce rapport est toutefois un peu trompeur", explique Schwenninger. "Les plaintes pour concurrence sont en général beaucoup plus complexes que les plaintes des consommateurs. Nous avons donc besoin de beaucoup plus de temps pour les évaluer que ne l'indique le faible pourcentage".
Méthodes de vente agressives
Si l'on considère le type de plaintes (rapport d'activité, page 22), on est frappé par la part élevée des méthodes de vente agressives, qui représentent près de 43% de tous les faits. Cela se reflète également dans la répartition des canaux médiatiques par lesquels les messages publicitaires incriminés ont été diffusés. Le téléphone et le fax arrivent clairement en tête avec 32% de toutes les plaintes, suivis par l'Internet/le courrier électronique et le reste du publipostage avec moitié moins de plaintes chacun. En ce qui concerne les secteurs, les banques et les assurances ont reçu le plus grand nombre de plaintes contre la publicité. Le doublement des plaintes en seulement deux ans pour atteindre plus de 14 % est en grande partie dû aux appels téléphoniques trop agressifs des caisses d'assurance maladie.
Arbitre de l'autorégulation
En 2013, en réaction à l'initiative "Pas de publicité pour les petits crédits", la Commission de l'économie du Conseil national (CER-CN) a proposé une autorégulation du secteur. La Commission pour la loyauté y était proposée comme tribunal arbitral chargé de veiller au respect. "La CSL a déjà une grande expérience de ce rôle", explique Marc Schwenninger. "Nous avons déjà un accord correspondant avec l'industrie de la cigarette et de l'alcool, respectivement depuis 2005 et 2006, et depuis 2009 avec l'Association suisse du marketing de dialogue (SDV). Cela fonctionne très bien. Cela nous permet de décharger les tribunaux, qui devraient sinon se pencher sur les infractions correspondantes à la LCD (loi contre la concurrence déloyale). Cela évite à l'économie des procédures judiciaires longues et coûteuses".
Indépendance légalement certifiée
La Commission pour la loyauté a démontré de manière impressionnante son indépendance dans le cadre d'une plainte de PS Publicité Suisse. L'association sœur de SW Schweizer Werbung a fait valoir que des déclarations telles que "La publicité tue" dans une campagne de prévention contre le tabagisme étaient inexactes, trompeuses et dénigrantes. La première chambre n'a pas partagé ce point de vue, car "les déclarations incriminées comporteraient une exagération reconnaissable pour le destinataire moyen". C'est notamment cette indépendance qui fait de la Commission pour la loyauté la seule institution extrajudiciaire de Suisse dans le domaine du droit de la consommation à remplir les conditions d'une procédure ADR (Alternative Dispute Resolution ; méthodes alternatives de règlement des litiges) conformément au droit européen.
Meilleure perception au niveau fédéral
La conseillère nationale PDC Christine Bulliard-Marbach, qui a accompli en 2013 sa première année complète de mandat en tant que présidente de la Commission pour la loyauté, s'est fixé pour objectif de sensibiliser davantage à la CSL, en premier lieu au Parlement et dans les commissions, mais aussi auprès d'autres groupes de référence importants comme les entreprises et les agences de publicité. "Mes premières expériences ont montré que de nombreux parlementaires ne connaissent pas du tout la CSL", explique Christine Bulliard-Marbach. "Il me tient donc à cœur de mieux faire connaître la Commission pour la loyauté et son activité au niveau fédéral". Dans ce contexte, la présidente de la CSL a cherché l'an dernier à discuter avec le Conseil de la presse et l'Autorité indépendante d'examen des plaintes en matière de radio-télévision AIEP, qui ont des problèmes de légitimité en partie comparables. "L'échange a été très positif", ajoute la conseillère nationale. "Nous essaierons à l'avenir d'utiliser davantage les synergies".
Le rapport d'activité 2013 de la CSL peut être consulté sous Faire-publicité.ch peut être téléchargé.
