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Politique des médias Tantôt libérale, tantôt restrictive : le Conseil des Etats s'est montré très ouvert au compromis lors de la session LRTV.
Politique des médias Tantôt libérale, tantôt restrictive : le Conseil des Etats s'est montré très ouvert au compromis lors de la session LRTV. Personne n'a voulu tirer de grosses ficelles. Le Conseil des Etats était déjà d'accord sur ce point avant les délibérations proprement dites sur la nouvelle loi sur la radio et la télévision (LRTV). De la gauche à la droite, il y avait une grande unanimité sur un point : le rôle fort de la SSR en tant que quasi-monopole financé par la redevance ne devait pas être sérieusement ébranlé, la campagne médiatique contre le directeur général de la SSR Armin Walpen (mot-clé : Porsche Cayenne) n'a eu aucun effet. Au contraire : les Chambres ont tour à tour invoqué la forte concurrence des programmes étrangers comme argument contre un affaiblissement de la SSR. Malgré le mantra du service public qui ne cesse de résonner et le ton de base prudent et conservateur, le deuxième Conseil a apporté des modifications qualitatives à la nouvelle LRTV. Certes, le projet de loi n'a pas encore été débattu jusqu'au bout - sur certains points, des divergences avec le Conseil national doivent encore être éliminées -, mais les piliers sont désormais en place.
Bière et vin à l'écranL'une des principales nouveautés est la levée de l'interdiction de la publicité pour les alcools légers (bière, vin, champagne) sur les chaînes des diffuseurs privés suisses ainsi que dans les fenêtres publicitaires suisses des chaînes étrangères. Pour la SSR, en revanche, la publicité pour l'alcool reste taboue à la télévision. En ce qui concerne l'assouplissement pour les diffuseurs suisses, le Conseil des Etats a suivi le projet du Conseil fédéral, comme l'avait déjà fait le Conseil national, tandis que pour la réglementation concernant les fenêtres de programmes étrangères, une proposition minoritaire de la commission consultative l'a emporté de justesse dans la petite chambre.
Malgré le caractère explosif de la publicité pour l'alcool en termes de santé et de politique sociale, les débats ont été dominés par les questions suivantes
au Conseil des Etats, des arguments de politique des médias et d'économie. Une clause générale introduite par le Conseil national, qui aurait autorisé le Conseil fédéral à interdire les émissions publicitaires pour protéger la santé et la jeunesse, n'a pas trouvé grâce aux yeux du Conseil des Etats. En revanche, il a approuvé un article formulé de manière ouverte, qui donne au Conseil fédéral la compétence d'édicter des prescriptions sur la conception de la publicité afin de protéger les mineurs. Sur ce point également, le Conseil des Etats a suivi le projet du Conseil fédéral qui - contrairement au Conseil national - voulait interdire de manière générale la publicité s'adressant aux mineurs.
Si le Conseil des Etats s'est montré plus libéral que la Chambre haute en ce qui concerne la publicité pour l'alcool, il a mis un frein à la promotion médiatique de contenus politiques et religieux, s'opposant ainsi au Conseil national qui voulait l'autoriser. Le conseiller aux Etats UDC argovien Maximilian Reimann a tenté d'assouplir les dispositions, au moins pour la publicité politique. Il ne voit pas pourquoi les diffuseurs privés de radio et de télévision devraient être exclus de ce segment publicitaire. "Quel bien juridique est ainsi protégé ? Si on interdit quelque chose, on doit aussi protéger quelque chose ou quelqu'un". Cette question rhétorique a fait réagir le conseiller fédéral Moritz Leuenberger, qui a mis en avant des considérations de politique publique et non de médias. "La publicité pour la politique coûte cher, et une ouverture permettrait à des groupements disposant de moyens financiers importants de s'immiscer de manière démesurée dans une campagne de votation", a déclaré le ministre des médias. La proposition de Maximilian Reimann a finalement été clairement rejetée par 31 voix contre six.
"Protection des œuvres d'art "La forme de la publicité a également fait l'objet des débats du Conseil des Etats sur la LRTV. Alors que le Conseil national voulait seulement fixer une durée maximale de publicité, le Conseil des Etats est allé plus loin en fixant des limites claires aux interruptions publicitaires. Le Conseil fédéral peut toutefois autoriser des dérogations à ces principes. A l'avenir, la publicité télévisée devra "en principe être insérée entre les différentes émissions et diffusée en blocs". L'autorisation des interruptions publicitaires n'avait aucune chance.
La remarque du conseiller aux Etats tessinois Filippo Lombardi (PDC), selon laquelle de plus en plus d'appareils de réception télévisuelle seront mis sur le marché à l'avenir, qui pourront masquer de manière ciblée les interruptions publicitaires, et qu'une réglementation légale ne servirait donc à rien, est restée sans suite. Le conseiller fédéral Leuenberger a défendu la réglementation restrictive : "Il s'agit de protéger les œuvres d'art. Les films ne doivent pas pouvoir être interrompus au point d'être défigurés".
L'interdiction de la publicité pour les boissons alcoolisées légères est levée sur les chaînes privées - la publicité religieuse et politique reste en revanche taboue.
Nick Lüthi
Bière et vin à l'écranL'une des principales nouveautés est la levée de l'interdiction de la publicité pour les alcools légers (bière, vin, champagne) sur les chaînes des diffuseurs privés suisses ainsi que dans les fenêtres publicitaires suisses des chaînes étrangères. Pour la SSR, en revanche, la publicité pour l'alcool reste taboue à la télévision. En ce qui concerne l'assouplissement pour les diffuseurs suisses, le Conseil des Etats a suivi le projet du Conseil fédéral, comme l'avait déjà fait le Conseil national, tandis que pour la réglementation concernant les fenêtres de programmes étrangères, une proposition minoritaire de la commission consultative l'a emporté de justesse dans la petite chambre.
Malgré le caractère explosif de la publicité pour l'alcool en termes de santé et de politique sociale, les débats ont été dominés par les questions suivantes
au Conseil des Etats, des arguments de politique des médias et d'économie. Une clause générale introduite par le Conseil national, qui aurait autorisé le Conseil fédéral à interdire les émissions publicitaires pour protéger la santé et la jeunesse, n'a pas trouvé grâce aux yeux du Conseil des Etats. En revanche, il a approuvé un article formulé de manière ouverte, qui donne au Conseil fédéral la compétence d'édicter des prescriptions sur la conception de la publicité afin de protéger les mineurs. Sur ce point également, le Conseil des Etats a suivi le projet du Conseil fédéral qui - contrairement au Conseil national - voulait interdire de manière générale la publicité s'adressant aux mineurs.
Si le Conseil des Etats s'est montré plus libéral que la Chambre haute en ce qui concerne la publicité pour l'alcool, il a mis un frein à la promotion médiatique de contenus politiques et religieux, s'opposant ainsi au Conseil national qui voulait l'autoriser. Le conseiller aux Etats UDC argovien Maximilian Reimann a tenté d'assouplir les dispositions, au moins pour la publicité politique. Il ne voit pas pourquoi les diffuseurs privés de radio et de télévision devraient être exclus de ce segment publicitaire. "Quel bien juridique est ainsi protégé ? Si on interdit quelque chose, on doit aussi protéger quelque chose ou quelqu'un". Cette question rhétorique a fait réagir le conseiller fédéral Moritz Leuenberger, qui a mis en avant des considérations de politique publique et non de médias. "La publicité pour la politique coûte cher, et une ouverture permettrait à des groupements disposant de moyens financiers importants de s'immiscer de manière démesurée dans une campagne de votation", a déclaré le ministre des médias. La proposition de Maximilian Reimann a finalement été clairement rejetée par 31 voix contre six.
"Protection des œuvres d'art "La forme de la publicité a également fait l'objet des débats du Conseil des Etats sur la LRTV. Alors que le Conseil national voulait seulement fixer une durée maximale de publicité, le Conseil des Etats est allé plus loin en fixant des limites claires aux interruptions publicitaires. Le Conseil fédéral peut toutefois autoriser des dérogations à ces principes. A l'avenir, la publicité télévisée devra "en principe être insérée entre les différentes émissions et diffusée en blocs". L'autorisation des interruptions publicitaires n'avait aucune chance.
La remarque du conseiller aux Etats tessinois Filippo Lombardi (PDC), selon laquelle de plus en plus d'appareils de réception télévisuelle seront mis sur le marché à l'avenir, qui pourront masquer de manière ciblée les interruptions publicitaires, et qu'une réglementation légale ne servirait donc à rien, est restée sans suite. Le conseiller fédéral Leuenberger a défendu la réglementation restrictive : "Il s'agit de protéger les œuvres d'art. Les films ne doivent pas pouvoir être interrompus au point d'être défigurés".
L'interdiction de la publicité pour les boissons alcoolisées légères est levée sur les chaînes privées - la publicité religieuse et politique reste en revanche taboue.
Nick Lüthi
