Non c'è aiuto senza fondamenta

La politica dei media non è quindi molto attraente nemmeno per i politici e i giornalisti, ma nelle prossime settimane e mesi questo tema sarà più volte all'ordine del giorno.

1. come decide il popolo?

Il 14 giugno il popolo svizzero dovrà votare sulla revisione della Legge federale sulla radiotelevisione (LRTV). La questione principale è l'attuale canone di ricezione dipendente dagli apparecchi, che dovrà essere sostituito da un canone obbligatorio per tutti i nuclei familiari. L'Associazione svizzera di categoria ha lanciato un referendum contro questo provvedimento, per cui ora sarà il popolo ad avere l'ultima parola. Sarà interessante vedere come i sostenitori del referendum intendono convincere gli elettori nella campagna referendaria a rinunciare a una tassa più bassa (400 franchi) e a mantenere il vecchio sistema (462 franchi). Anche l'argomentazione avanzata dal mondo economico, secondo cui sarebbe sbagliato costringere le aziende (con un fatturato superiore al mezzo milione di franchi) a pagare un canone RTV per un totale di 200 milioni di franchi invece dei precedenti 40 milioni, non sarà probabilmente un argomento convincente. Nel bene e nel male, gli argomenti a favore o contro la SSR saranno presentati nella campagna referendaria. Poiché la SSR sembra ancora ben radicata tra il pubblico, è improbabile che la maggior parte dei partiti voglia fare una campagna per modificare l'emittente di Stato, soprattutto nell'anno delle elezioni del 2015. Il comitato "Sì alla RTVA" è guidato dal partito del Ministro dei Media Leuthard, il CVP; comprende anche rappresentanti del PS, del BDP e dei Verdi, oltre al FDP, che è diviso sulla questione. Se il referendum sarà approvato, il prelievo obbligatorio per le famiglie non sarà più in discussione per il momento. Il Parlamento dovrà affrontare nuovamente la questione del finanziamento, ma probabilmente prima terrà un dibattito fondamentale sul servizio pubblico, attualmente in fase di preparazione. Se il referendum sarà respinto, la nuova tassa sui media sarà riscossa a partire dal 2017.

2. Le iniziative anti-SRG si concretizzeranno?

Tuttavia, la SSR e le tasse ad essa associate non sono ben accolte ovunque. La frequenza con cui vengono lanciate iniziative per la loro abolizione è in aumento. Attualmente si stanno raccogliendo le firme per due petizioni di questo tipo. Il periodo di raccolta per l'iniziativa "Radio e televisione - senza Billag" dura fino al 12 maggio 2015. L'iniziativa è sostenuta dall'organizzazione "Solidarietà Svizzera" (SOS), che ha già fallito nella fase di raccolta con un'iniziativa simile nel 2012. Il comitato d'iniziativa "No Billag - Sì all'abolizione del canone radiotelevisivo" ha tempo fino all'11 dicembre 2015 per raccogliere le 100.000 firme necessarie alla realizzazione dell'iniziativa. I circoli della Giovane SVP e della Giovane Alleanza Libera sono alla guida dell'iniziativa. Secondo una dichiarazione sul sito web del comitato, al 21 gennaio erano state presentate 50.000 firme, il che significa che il 46% dell'obiettivo di raccolta era stato raggiunto.

3. cosa fa il parlamento?

Il termine "concentrazione della stampa" era già in voga nel Parlamento svizzero nel 1967 e un postulato dell'editore del "Vaterland" Alfons Müller-Marzohl fu l'inizio di una lunga serie di rapporti e proposte, tutti caduti nel vuoto. Le preoccupazioni, soprattutto da parte degli editori, per l'interferenza dello Stato nel settore dei media hanno sempre trovato una maggioranza in Parlamento. Una caratteristica della promozione della stampa in Svizzera è quindi l'assenza di una base costituzionale. Non sorprende quindi che il governo nazionale non voglia esporsi in questo senso, non veda la necessità di un'azione immediata e voglia dare al settore il tempo di superare queste sfide da solo. Tuttavia, poiché il Parlamento ha richiesto un concetto di finanziamento, all'inizio di dicembre dello scorso anno il Consiglio federale ha pubblicato un rapporto sulla salvaguardia delle funzioni statali e democratiche dei media. Tuttavia, in assenza di una base costituzionale, il Consiglio federale non è in grado di presentare o rivedere un'efficace legge sulla promozione dei media, ma è costretto a proporre una serie di misure diverse e meno coerenti che potrebbero essere attuate a breve termine, ossia senza modificare la legge, al fine di attutire le conseguenze del cambiamento strutturale. Spetta ora al Parlamento avviare misure concrete per promuovere i media, in particolare la stampa. Come dimostra la storia, le possibilità che ciò accada sono scarse.
 
- Riduzione della tassa postale: Fin dalla fondazione dello Stato federale, la stampa in Svizzera è stata indirettamente sovvenzionata dallo Stato attraverso prezzi postali che non coprono i costi. Oggi il governo federale spende 50 milioni di franchi all'anno per sostenere 1222 pubblicazioni. La maggior parte di queste, 1082, sono giornali e riviste pubblicati da organizzazioni senza scopo di lucro. A questi si aggiungono 140 quotidiani e settimanali di organizzazioni di stampa locali e regionali. Sono escluse le testate con una tiratura superiore alle 100.000 copie e viene compensata solo la consegna giornaliera e non quella anticipata. Con il pacchetto di consolidamento e revisione dei compiti, il Consiglio federale ha messo in discussione la cancellazione dell'indennità di recapito, ma nel suo rapporto dello scorso dicembre è giunto alla conclusione che "gli interessi della politica dei media giustificano attualmente il mantenimento temporaneo dell'indennità di recapito". L'effetto delle sovvenzioni indirette alla stampa è sempre stato controverso. Nella sua dichiarazione sulla sovvenzione dei media all'inizio di settembre dello scorso anno, anche l'Emek ha giudicato queste misure "superate", affermando che "non sono più necessarie e difficilmente efficaci". Lo stesso giorno, l'Associazione svizzera degli editori di media si è difesa e ha avvertito che la fine della riduzione della tassa postale rappresenta una "minaccia esistenziale" per gli editori di giornali.
 
- Regolare l'IVA: Un'aliquota IVA ridotta del 2,5% si applica a radio e televisione, nonché a giornali e riviste stampate, mentre l'aliquota standard dell'8% è applicata ai media online. Questa riduzione rappresenta un significativo sussidio indiretto per la stampa, che comporta perdite per circa 60 milioni di franchi svizzeri (al 2008). Un'aliquota fiscale più bassa per le edizioni online dei quotidiani comporterebbe attualmente una perdita annuale di entrate di circa un milione di franchi, anche se questa potrebbe aumentare significativamente a causa degli sviluppi nel settore digitale.
 
- Promuovere l'agenzia di stampa: Poiché i servizi di base in francese e italiano sono in perdita, l'agenzia di spedizione ha tradizionalmente finanziato queste perdite con le entrate della Svizzera tedesca. La Confederazione deve ora farsi carico di queste perdite, come previsto dalle disposizioni della legge sulle lingue. Il Consiglio federale propone che questo sostegno finanziario sia legato a un mandato di prestazioni e limitato a cinque o sette anni. In questo modo, il governo non tiene conto del fatto che questo porterà sul mercato un nuovo mezzo di comunicazione gestito dallo Stato. Dopotutto, nell'era di Internet, è difficile che i servizi di un'agenzia finanziata dallo Stato non siano accessibili a tutti, ma vengano letti solo da una o due dozzine di direttori di testata nelle rispettive redazioni e nella maggior parte dei casi, per mancanza di spazio o di tempo di trasmissione, vengano consegnati al cestino della carta (elettronica).
 
- Offrire supporto all'innovazione: Il Consiglio federale raccomanda all'industria dei media di utilizzare maggiormente i programmi offerti dalla Commissione per la tecnologia e l'innovazione (CTI), che promuove la ricerca e lo sviluppo orientati alle applicazioni e l'imprenditorialità. Questo nonostante le grandi aziende mediatiche siano da tempo attive nel settore delle start-up (cfr. Werbewoche 13/18 luglio 2014, pag. 18 e segg.), in quanto le nuove aziende non vengono create fin dall'inizio, ma vengono acquisite (parzialmente o totalmente) non appena superano i test iniziali.
 
- Prezzi doppi: L'Ufficio federale delle comunicazioni, Bakom, sostiene da anni gli istituti di formazione e perfezionamento per i professionisti dei media; negli ultimi anni è stato speso circa 1 milione di franchi all'anno. Il Consiglio federale propone di raddoppiare questo importo, anche se oggi i budget per la formazione delle aziende non sono sempre utilizzati appieno.

- Migliorare la competenza mediatica: Il programma nazionale Giovani e Media è in corso dal 2011 sotto l'egida dell'Ufficio federale delle assicurazioni sociali per promuovere le competenze mediatiche di bambini e ragazzi e dei loro accompagnatori nel rapporto con i media digitali. Per il programma, che si concluderà quest'anno, sono stati stanziati tre milioni di franchi svizzeri. In base all'esperienza acquisita, il programma sarà portato avanti.

4. Ci sarà un dibattito di fondo sulla politica dei media?

Tuttavia, è improbabile che le proposte del Consiglio federale portino il Parlamento federale ad adottare mandati per elaborare proposte concrete di politica dei media quest'anno. Da un lato, ciò ha a che fare con le prossime elezioni politiche in autunno. In secondo luogo, le questioni relative alla futura definizione del servizio pubblico incombono come un elefante nella stanza. Alla fine di aprile 2014, la Commissione Trasporti e Telecomunicazioni del Consiglio degli Stati ha adottato un postulato che chiedeva al Consiglio federale di redigere un "Rapporto sull'offerta di servizio pubblico della SSR", adottato nella sessione estiva. Poiché il Consiglio federale ha normalmente due anni di tempo per rispondere ai postulati, il dibattito sui nuovi approcci alla promozione dei media è stato rinviato al 2016. Anche l'Emek vuole trattare le questioni relative al servizio pubblico nel suo prossimo rapporto e ha già tenuto diverse audizioni sull'argomento.
 
Christoph J. Walther